Resumen
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25: <article-title>La participación de los productores en la Mesa de Desarrollo Rural de Treinta y Tres</article-title>
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27: <trans-title>Farmer’s participation in the Treinta y Tres Rural Development Committee</trans-title>
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30: <trans-title>A participação dos produtores no Conselho de Desenvolvimento Rural de Treinta y Tres</trans-title>
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81: <abstract>
82: <title>Resumen:</title>
83: <p>Las Mesas de Desarrollo Rural (mdr) han sido utilizadas para involucrar a los actores locales en el diseño y la implementación de las políticas públicas que se relacionan con el desarrollo rural. Como innovación institucional y organizacional, estos nuevos espacios se encuentran en proceso de construcción en el Uruguay, por lo que resulta relevante contribuir a evaluar su funcionamiento. El objetivo de este artículo es aportar para mejorar el conocimiento del funcionamiento de estos nuevos dispositivos de desarrollo rural. La investigación se centró en conocer cómo los productores familiares de la mdr Treinta y Tres perciben su participación en la misma y aportar elementos para mejorar su funcionamiento. Se realizó una sistematización de las investigaciones nacionales relacionadas con el tema y se revisó bibliografía disponible. A partir de este trabajo se propusieron cuatro categorías de análisis: motivación y formación para la participación, incidencia de las opiniones de los productores en la toma de decisiones, posibilidad que tienen los productores para plantear iniciativas y el funcionamiento concreto de la mdr Treinta y Tres. Se realizaron tres entrevistas exploratorias a informantes clave que pertenecen a la institucionalidad pública y diez entrevistas en profundidad a productores de la mdr Treinta y Tres. Mediante la triangulación de herramientas y fuentes de información, surge como principal resultado la importancia de problematizar la participación de los productores en estos nuevos dispositivos interinstitucionales para que representen verdaderos ámbitos de desarrollo rural. La participación es un término muy empleado y con diversos significados según la perspectiva política, económica o social desde donde se lo utilice, lo que genera una cierta ambigüedad conceptual. Los resultados obtenidos permiten afirmar que los productores y sus organizaciones aún no reconocen plenamente en las mdr un espacio real de participación para la promoción efectiva del desarrollo rural.</p>
84: </abstract>
85: <trans-abstract xml:lang="en">
86: <title>Abstract:</title>
87: <p>The Rural Development Committees (rdc) have been used to involve local actors in the design and implementation of public policies that relate to rural development. As institutional and organizative innovations, these new spaces are currently in progress and it is relevant to contribute to their operation assessment. The objective of this particular article is to contribute to get a better knowledge of these new rural development devices. The research focused on getting to know how farmers in an rdc, the Treinta y Tres rdc, appreciate their participation on it and provide information to improve its performance. A systematization of national background studies in different locations of the country was made and the available literature was reviewed. As the main outcome of the research, four analytical categories relevant to the study were grouped from the evaluations of seven papers about the performance of the rdc: motivation and training for participation, influence of farmers’ opinion on decision making, farmers’ possibilities for providing initiatives and the practical operation of the rdc. Three exploratory interviews with key informants and ten in-depth interviews with farmers who integrate the rdc were done. Through the triangulation of tools and sources of information, the main result is the importance of problematizing the participation of farmers in these new inter-institutional devices to represent true areas of rural development. Participation is a fashionable term and it is used with various meanings depending on political, economic or social point of view which makes it a vague concept. The achieved results allow us to affirm that farmers and their organizations don't yet fully recognize the rdc as a real participation space for the effective promotion of the rural development.</p>
88: </trans-abstract>
89: <trans-abstract xml:lang="pt">
90: <title>Resumo:</title>
91: <p>As Mesas de Desenvolvimento Rural (mdr) foram utilizadas para envolver aos atores locais no desenho e implementação de políticas públicas relacionadas ao desenvolvimento rural. Como inovação institucional e organizacional, estes novos espaços encontram-se em processo de construção no Uruguai, tornando-se relevante avaliar o seu funcionamento. A presente pesquisa pretende contribuir a melhorar o conhecimento do funcionamento destes dispositivos do desenvolvimento rural. A pesquisa centrou-se em conhecer como os produtores familiares de uma mdr, a mdr Treinta y Tres, percebem a sua participação e acrescentam elementos para melhorar seu funcionamento. Para isso realizou-se uma sistematização dos antecedentes de pesquisas nacionais relacionadas ao tema em diferentes pontos do país, e revisou-se a bibliografia disponível. Baseado nas avaliações coletadas utilizaram-se quatro categorias de análise: motivação e formação para a participação, incidência das opiniões dos produtores na tomada de decisões, possibilidade dos produtores de expor iniciativas e o funcionamento concreto da mdr Treinta y Tres. Realizaram-se três entrevistas exploratórias a informantes-chave e dez entrevistas em profundidade a produtores da mdr Treinta y Tres. Através da triangulação de ferramentas e fontes de informação, surge como principal resultado a importância de problematizar a participação dos produtores nestes novos dispositivos interinstitucionais para que representem verdadeiros âmbitos de desenvolvimento rural. A participação é um termo muito utilizado, e com diversos significados segundo a perspectiva política, econômica ou social desde onde seja utilizado, o que gera certa ambiguidade conceitual. Os resultados obtidos permitem concluir que os produtores e as suas organizações ainda não reconhecem plenamente as mdr como um espaço de participação para a promoção efetiva do desenvolvimento rural.</p>
92: </trans-abstract>
93: <kwd-group xml:lang="en">
94: <title>Keywords:</title>
95: <kwd>participation spaces</kwd>
96: <kwd>rural development committees</kwd>
97: <kwd>institutional innovation</kwd>
98: <kwd>public policy</kwd>
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101: <title>Palabras clave:</title>
102: <kwd>espacio de participación</kwd>
103: <kwd>mesa de desarrollo rural</kwd>
104: <kwd>innovación institucional</kwd>
105: <kwd>política pública</kwd>
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107: <kwd-group xml:lang="pt">
108: <title>Palavras chave:</title>
109: <kwd>espaço de participação</kwd>
110: <kwd>mesas de desenvolvimento rural</kwd>
111: <kwd>inovação institucional</kwd>
112: <kwd>políticas públicas</kwd>
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124: <sec sec-type="intro">
125: <title>1. Introducción</title>
126: <p>La participación de los productores aparece como el principal factor en la nueva institucionalidad agropecuaria en Uruguay. Esto va en el sentido de muchos trabajos sobre la participación<xref ref-type="bibr" rid="B1"><sup>1</sup></xref><sup>)(</sup><xref ref-type="bibr" rid="B2"><sup>2</sup></xref><sup>)(</sup><xref ref-type="bibr" rid="B3"><sup>3</sup></xref><sup>)(</sup><xref ref-type="bibr" rid="B4"><sup>4</sup></xref><sup>)(</sup><xref ref-type="bibr" rid="B5"><sup>5</sup></xref><sup>)(</sup><xref ref-type="bibr" rid="B6"><sup>6</sup></xref><sup>)(</sup><xref ref-type="bibr" rid="B7"><sup>7</sup></xref><sup>)(</sup><xref ref-type="bibr" rid="B8"><sup>8</sup></xref><sup>)(</sup><xref ref-type="bibr" rid="B9"><sup>9</sup></xref><sup>)(</sup><xref ref-type="bibr" rid="B10"><sup>10</sup></xref>. El presente estudio discute los espacios de participación de los productores familiares vinculados al desarrollo rural en Uruguay, en particular las Mesas de Desarrollo Rural (mdr).</p>
127: <p>La construcción de estos nuevos espacios ha sido estudiada por diversos investigadores. Algunos trabajos focalizan en la importancia de la capacitación y la actitud de los diversos actores de las mdr<xref ref-type="bibr" rid="B1"><sup>1</sup></xref><sup>)(</sup><xref ref-type="bibr" rid="B11"><sup>11</sup></xref><sup>)(</sup><xref ref-type="bibr" rid="B12"><sup>12</sup></xref><sup>)(</sup><xref ref-type="bibr" rid="B13"><sup>13</sup></xref>. Otros cuestionan la escasa participación de los productores en la toma de decisiones<xref ref-type="bibr" rid="B14"><sup>14</sup></xref><sup>)(</sup><xref ref-type="bibr" rid="B15"><sup>15</sup></xref><sup>)(</sup><xref ref-type="bibr" rid="B16"><sup>16</sup></xref>. Sin embargo, la manera en que los productores perciben su participación en las mdr ha sido menos estudiada.</p>
128: <p>La originalidad de las mdr a partir de 2007 es el enfoque participativo, ya que las mismas habían sido convocadas anteriormente (año 2001) cuando se firmó el Contrato de Préstamo mgap-Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (fida) 555 uy para ejecutar el Proyecto Uruguay Rural (pur)<xref ref-type="bibr" rid="B17"><sup>17</sup></xref>. Y los resultados no fueron concluyentes. Es así que a partir de 2007 las mesas aparecen como espacios decisionales en los territorios.</p>
129: <p>En el agro uruguayo, estos nuevos espacios se encuentran en proceso de construcción y es válido, por eso, evaluar su funcionamiento. La Ley N.º 18126 de Descentralización y Coordinación de Políticas Agropecuarias con base Departamental propone la participación de los «productores familiares» en espacios generados con ese propósito<xref ref-type="bibr" rid="B18"><sup>18</sup></xref>. </p>
130: <p>Los cometidos de la Ley N.º 18126 de Descentralización y Coordinación de Políticas Agropecuarias con base Departamental son los siguientes: La Mesa Desarrollo Rural Departamental promoverá un mayor involucramiento y la participación de la sociedad agropecuaria en la instrumentación de las políticas del sector, detectando las demandas e inquietudes de los productores rurales del departamento y canalizando los distintos proyectos de desarrollo. Asimismo, promoverá una mayor articulación y coordinación de los sectores público y privado representativos de las cadenas productivas agropecuarias, orientados hacia la búsqueda de una mayor equidad, el desarrollo local y la preservación del medioambiente<xref ref-type="bibr" rid="B18"><sup>18</sup></xref>.</p>
131: <p>Ya en el año 1969, Sherry R. Arnstein discute sobre la participación y el poder y su redistribución y construye una escalera, como figura metafórica, cuyos escalones son los estadios de participación creciente según el grado de decisión que los actores vayan adquiriendo. La utilidad que esta «escalera de estadios de participación» tiene es el poder determinar hasta qué punto estamos promoviendo verdaderos procesos de participación o solo es falsa participación en tanto la gente no interviene en las decisiones<xref ref-type="bibr" rid="B19"><sup>19</sup></xref>.</p>
132: <p>Para diversos autores el hecho de participar se asocia con el hecho de influir en las decisiones<xref ref-type="bibr" rid="B9"><sup>9</sup></xref><sup>)(</sup><xref ref-type="bibr" rid="B10"><sup>10</sup></xref><sup>)(</sup><xref ref-type="bibr" rid="B20"><sup>20</sup></xref>. Hopenhayn propone lo que él llama «motivación fundamental», que implica la voluntad de las personas de participar para ser cada vez más sujeto y menos objeto, de ser protagonista, de liberar potencialidades previamente inhibidas<xref ref-type="bibr" rid="B10"><sup>10</sup></xref>. También, cuando al hablar de participación se toma en cuenta lo que las personas sienten y perciben como necesidad, se da lo que Palma<xref ref-type="bibr" rid="B9"><sup>9</sup></xref> llama «participación sustantiva», pues promueve el desarrollo personal. Por otro lado, el autor denomina «participación funcional» cuando el gobierno de turno y no el espacio de participación se encarga de responder a esas necesidades, no permitiendo que la población aporte su experiencia para adecuar las políticas a la realidad. Cuando la población a la que se convoca a participar no participa, puede deberse a dos razones: el tema en cuestión es determinado únicamente por los técnicos, o la oportunidad de participación ofrecida en el espacio no va de acuerdo con las capacidades del grupo en cuestión<xref ref-type="bibr" rid="B9"><sup>9</sup></xref>. Albicette se inclina por una definición que enuncia a la participación como «activa» y como un «proceso» en el que los individuos inciden en la toma de decisiones en temas que los afectan, que los motivan<xref ref-type="bibr" rid="B4"><sup>4</sup></xref>. González se pregunta y problematiza el tema de la toma de decisiones con el siguiente planteo: «¿en qué medida el espacio está siendo habilitado a tomar decisiones relevantes para los actores sociales del medio rural y cuáles son las condiciones creadas para una efectiva participación, especialmente de los actores sociales más débiles?»<xref ref-type="bibr" rid="B16"><sup>16</sup></xref>.</p>
133: <p>Por otro lado, no alcanza con decretar la participación en la Ley N.º 18126. Según Chia y otros «… la participación no se decreta, se construye en un juego sutil con respecto a las normas y las instituciones existentes y de coproducción de nuevas innovaciones organizacionales»<xref ref-type="bibr" rid="B21"><sup>21</sup></xref>.</p>
134: <p>La gobernanza se interesa, según Figueroa y Chia<xref ref-type="bibr" rid="B22"><sup>22</sup></xref>, en los problemas de coordinación, conflictos y participación de los actores de un territorio en las decisiones y su implementación. Por ejemplo, la mdr Treinta y Tres es un espacio donde se dan estas coordinaciones entre actores locales. Los autores señalan que en el concepto de gobernanza se incluyen: «… la construcción colectiva de un proyecto común y sus efectos sobre los procesos de representación y de participación».<xref ref-type="bibr" rid="B22"><sup>22</sup></xref>
135: </p>
136: <p>Los instrumentos y herramientas conforman los dispositivos. En el caso de estudio en este trabajo, las mdr podrían considerarse instrumentos. Vitry y Chia<xref ref-type="bibr" rid="B23"><sup>23</sup></xref> definen un instrumento como un conjunto de herramientas que dan sustrato técnico al mismo. Si bien el instrumento tiene potencial para inducir aprendizajes, tiene una visión simplificada de las relaciones entre los integrantes. El instrumento estructura el comportamiento de los actores. Es un auxiliar en el que podemos ver las relaciones y luchas de poder<xref ref-type="bibr" rid="B21"><sup>21</sup></xref>. Pero existe lo que Vitry y Chia llaman «dispositivo», como un conjunto de herramientas e instrumentos que se relacionan conformando una red y que permite elaborar estrategias y visiones comunes. Cuando los integrantes se apropian del instrumento (los autores le llaman <italic>instrument seizing</italic>) llegan a transformarlo<xref ref-type="bibr" rid="B23"><sup>23</sup></xref>. El hecho de que cambie de instrumento a dispositivo dependerá de las ambiciones de los actores<xref ref-type="bibr" rid="B21"><sup>21</sup></xref>, si quieren un auxiliar o quieren un espacio donde se elaboren las estrategias del futuro.</p>
137: <p>Como dice María Teresa Sirvent, es necesaria la capacitación para participar; podría ser en el caso de la mdr Treinta y Tres un facilitador o animador y que quien detenta el poder en el instrumento «permita» esa participación y la misma no sea simbólica o engañosa… (material recopilado de un borrador no publicado de M.T. Sirvent (<italic>private collection; unreferenced</italic>)).</p>
138: <p>Con respecto al posicionamiento de los técnicos que actúan en un dispositivo, hay investigadores que conciben el rol del técnico como participante del proceso y aprendiendo de él, como mediador, observador, promotor, negociador<xref ref-type="bibr" rid="B24"><sup>24</sup></xref>.</p>
139: <p>La presente investigación tiene como finalidad contribuir a generar conocimiento sobre la participación de los productores en las mdr, entendidas como nuevos espacios para el desarrollo rural. El estudio se centra en cómo los productores perciben su participación en la mdr Treinta y Tres y se plantea: (a) aportar categorías de análisis sobre la participación de los productores; (b) analizar la percepción que tienen los productores de la mdr Treinta y Tres sobre la participación; (c) aportar conocimientos para mejorar el funcionamiento de la mdr Treinta y Tres.</p>
140: <p>De esta forma, el trabajo pretende aportar a los integrantes de las organizaciones de productores familiares del departamento de Treinta y Tres y autoridades nacionales y departamentales a cargo de las políticas públicas, a los efectos de mejorar el funcionamiento de la mdr Treinta y Tres.</p>
141: <p>En primer lugar, se presenta brevemente el origen y cometidos de las mdr. En segundo lugar, se plantean consideraciones metodológicas y el dispositivo de investigación utilizado. En tercer lugar, se presentan y discuten los principales resultados del estudio, puestos en relación con conceptos teóricos sobre participación. Por último, se presentan algunas recomendaciones para la mdr Treinta y Tres, que se basan en conocimientos generados en el proceso de la investigación.</p>
142: <sec>
143: <title>1.1 Las mdr</title>
144: <p>Desde el año 2001, año en que se inicia el funcionamiento de las mdr, se propone la reducción de la pobreza rural mediante la mejora de los ingresos de sus beneficiarios y la calidad de vida de estos. Sin embargo, en Treinta y Tres, como en todo el país, los proyectos del pur en ese período fueron propuestos para mitigar los resultados negativos de las políticas de ajuste neoliberal de los años noventa, que apuntaban a la mejora de la productividad.</p>
145: <p>En contraposición con este enfoque, los proyectos de desarrollo rural incorporan temas que no siempre se relacionan con la productividad y el producto obtenido: salud, educación, agua potable, organización social, acciones gremiales, esparcimiento, etc.<xref ref-type="bibr" rid="B25"><sup>25</sup></xref>. Por ello, a partir del cambio de gobierno en 2005 y de la orientación de las políticas agropecuarias a nivel del mgap, el pur apoyó la conformación y funcionamiento de las primeras mdr. Uno de sus objetivos fue fortalecer las organizaciones de productores para promover su participación en la toma de decisiones.</p>
146: <p>Según los lineamientos estratégicos de la institucionalidad pública agropecuaria para el período 2006-2011, la promoción de las «nuevas» mdr estuvo asociada a contrarrestar los efectos negativos de las políticas públicas del pasado, acercando las mismas y sus decisiones a los actores sociales de la producción<xref ref-type="bibr" rid="B2"><sup>2</sup></xref>.</p>
147: <p>En este sentido, las mdr formaron parte de la política de descentralización agropecuaria del mgap. En cada departamento del país (excepto la capital), y de acuerdo con lo establecido por la Ley, están integradas por el Consejo Agropecuario Departamental (cad), creado por la misma Ley; un representante de cada una de las cooperativas agropecuarias; un representante de cada una de las organizaciones gremiales agropecuarias, y un representante de la Comisión de Agro de la Junta Departamental.</p>
148: <p>Las mdr deben promover la participación de la sociedad agropecuaria en la instrumentación de las políticas del sector, detectando las demandas e inquietudes de los productores rurales del departamento, canalizando los distintos proyectos de desarrollo y promoviendo la coordinación de los sectores público y privado representativos de las cadenas productivas agropecuarias, orientados hacia la búsqueda de una mayor equidad, el desarrollo local y la preservación del medio ambiente<xref ref-type="bibr" rid="B18"><sup>18</sup></xref>.</p>
149: <p>Sin embargo, el Informe de cierre del pur 2005-2011 hace hincapié en la necesidad de profundizar la participación de los destinatarios de las políticas públicas. Destaca que es un proceso y que aún no está claro el objetivo del espacio mdr para los participantes<xref ref-type="bibr" rid="B3"><sup>3</sup></xref>. Por otra parte, el Informe de la Oficina de Evaluación Independiente (oie) del fida sobre los resultados y el impacto del pur menciona la importancia del seguimiento y la evaluación de los proyectos<xref ref-type="bibr" rid="B26"><sup>26</sup></xref>.</p>
150: <p>En el caso de la mdr Treinta y Tres, en sus inicios llamada de ganaderos familiares, está integrada por nueve organizaciones de productores. Además, la conforman por ley el Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria (inia), el Instituto Nacional de Colonización (inc), la Intendencia departamental, la Comisión de Agro de la Junta Departamental, y el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca y Dirección General de Desarrollo Rural (mgap/dgdr), que la preside. La instrumentación de la ley N.º 18126 de Descentralización y Coordinación de Políticas Agropecuarias con base Departamental permite cuestionar si las organizaciones de productores y sus integrantes saben y perciben el significado del concepto «participación» que propone la ley en espacios como lo es la mdr Treinta y Tres.</p>
151: <p>La hipótesis que estructura este trabajo es que para que las mdr funcionen los productores deben apropiárselas, percibiendo en ellas un espacio de participación que tenga el sentido que ellos le dan a la misma para que la promoción del desarrollo rural sea más efectiva y contextualizada.</p>
152: <p>Dos preguntas guiaron el trabajo: ¿Significa lo mismo «participar» para los productores y para la ley N.° 18126? ¿Es suficiente abrir espacios de participación para que los actores se involucren en el desarrollo?</p>
153: </sec>
154: </sec>
155: <sec sec-type="materials|methods">
156: <title>2. Materiales y Métodos</title>
157: <p>El paradigma de investigación y la estrategia metodológica para el presente trabajo son de tipo cualitativo. Se realiza una mirada particular a la participación en un ámbito colectivo como lo es la mdr Treinta y Tres, con base en la experiencia personal de la autora de haber participado en ella durante tres años acompañando una organización de productores. No es posible eliminar el efecto que puede tener ese conocimiento de las personas entrevistadas. Esto incide también a los efectos de comprender la opinión de los actores (productores) que están involucrados<xref ref-type="bibr" rid="B27"><sup>27</sup></xref>.</p>
158: <p>El estudio se apoya a su vez en la sistematización de diversos trabajos de investigación nacional sobre el funcionamiento de las mdr y la revisión bibliográfica sobre la participación.</p>
159: <p>El objeto de estudio es la participación de las organizaciones de productores en el proceso y los ámbitos de descentralización de la institucionalidad agropecuaria en Uruguay. La unidad de análisis es la mdr Treinta y Tres, ámbito dependiente del cad desde 2007 hasta el presente.</p>
160: <p>El método empleado es el estudio de caso, adecuado para una investigación exploratoria que busca comprender la percepción que los actores tienen de la participación en un espacio concreto como la mdr Treinta y Tres. Por ello se diseñó una metodología flexible y se utilizó la triangulación de herramientas y fuentes de información para mejorar la calidad de los resultados.</p>
161: <sec>
162: <title>2.1 Categorías de análisis de la participación</title>
163: <p>Como primer paso, se realizó una sistematización de diversos estudios de caso. En el <xref ref-type="table" rid="t10">cuadro I</xref> (<xref ref-type="app" rid="app1">Material Suplementario</xref>) se explicita la contribución de investigaciones realizadas a nivel nacional a las categorías de análisis de la participación que fueron utilizadas en este estudio, a saber: (a) motivación y formación para la participación; (b) incidencia en la toma de decisiones; (c) posibilidad de plantear iniciativas, y (d) funcionamiento de la mdr.</p>
164: <p>Las categorías de análisis seleccionadas surgen de la marcada mención en los estudios de caso revisados. La motivación y la formación para la participación pretenden inferir cuáles son las razones que los productores tienen para participar y si están capacitados para ello. La incidencia en la toma de decisiones y la posibilidad de plantear iniciativas atiende a la definición de «participación». Y por último, la categoría de funcionamiento de la mdr nos permite apreciar cómo ven el funcionamiento los productores que la integran.</p>
165: </sec>
166: <sec>
167: <title>2.2 Fuentes de información</title>
168: <p>Como fuentes de información secundaria se sistematizaron los temas tratados en las actas de la mdr Treinta y Tres desde su conformación en 2007 hasta 2015. Se priorizó la lectura de dichos temas para triangular con las entrevistas semiestructuradas.</p>
169: <p>Como fuente primaria de información se privilegió la utilización de la técnica de la entrevista a informantes que integran la institucionalidad pública y que son integrantes de la mdr Treinta y Tres; en una primera etapa, se realizaron tres entrevistas exploratorias a dichos informantes (para validar nuestra propuesta de investigación), y en una segunda, diez entrevistas semiestructuradas a productores.</p>
170: <p>Los pasos y las etapas de la investigación se presentan en el <xref ref-type="table" rid="t1">Cuadro 1</xref>.</p>
171: <p>
172: <table-wrap id="t1">
173: <label>Cuadro 1:</label>
174: <caption>
175: <title>Dispositivo de investigación</title>
176: </caption>
177: <table>
178: <colgroup>
179: <col/>
180: <col/>
181: </colgroup>
182: <tbody>
183: <tr>
184: <td align="center"><italic>Pasos y Objetivos</italic></td>
185: <td align="center"><italic>Etapa</italic></td>
186: </tr>
187: <tr>
188: <td align="center">Objetivo 1: Sistematización de antecedentes bibliográficos Definición de categorías de análisis Trabajo de campo (1): Selección de informantes de la institucionalidad pública Entrevistas exploratorias</td>
189: <td align="center">1</td>
190: </tr>
191: <tr>
192: <td align="center">Objetivo 2: Diseño de entrevistas a productores Sistematización información secundaria (actas) Trabajo de campo (2): entrevistas semi estructuradas</td>
193: <td align="center">2</td>
194: </tr>
195: <tr>
196: <td align="center">Objetivo 3: Triangulación de información Análisis de los resultados Instancias de presentación/Validación</td>
197: <td align="center">3</td>
198: </tr>
199: </tbody>
200: </table>
201: </table-wrap>
202: </p>
203: </sec>
204: <sec>
205: <title>2.3 Trabajo de campo (1): entrevistas exploratorias</title>
206: <p>Para validar las categorías de análisis, se realizaron tres entrevistas exploratorias a integrantes institucionales del cad y mdr Treinta y Tres: inc, mgap/dgdr e inia. Estas entrevistas confirmaron la pertinencia de las cuatro categorías propuestas para el diseño y el análisis de las entrevistas a integrantes de las organizaciones de productores que concurren a la mdr Treinta y Tres: motivación y formación para la participación; incidencia en la toma de decisiones; posibilidad de plantear iniciativas, y funcionamiento de la mdr. Las entrevistas exploratorias también aportaron nuevos puntos de vista que fueron tenidos en cuenta en la formulación de las entrevistas a productores. Se introdujo la pregunta sobre la opinión de los entrevistados ante la propuesta de contar con un facilitador con formación en procesos participativos en la mdr Treinta y Tres.</p>
207: <p>Las entrevistas confirmaron las ocho organizaciones de productores que concurren a la mdr Treinta y Tres, que son: (1) Cooperativa agropatt, (2) Cooperativa Agraria Quebrada de los Cuervos, (3) Grupo Isla Patrulla ex pronadega, (4) Cooperativa camolles, (5) Grupo Piedra Sola, (6) Grupo Séptima Baja, (7) Sociedad Rural de Cerro Chato, (8) Red Nacional de Semillas Nativas y Criollas.</p>
208: </sec>
209: <sec>
210: <title>2.4 Trabajo de campo (2): entrevistas a informantes clave de la institucionalidad pública</title>
211: <p>Se diseñó una entrevista semiestructurada para aplicar a nueve productores de ocho organizaciones que integran, o integraron en algún momento, la mdr Treinta y Tres, y un productor que dejó de participar en la mdr Treinta y Tres.</p>
212: <p>El criterio de selección principal de las organizaciones se basó en la asistencia ininterrumpida a las actividades de la mdr Treinta y Tres, al menos en un período de un año, durante el período considerado (2007- 2018). Se buscó, dentro de lo posible, un equilibrio entre sexo, edad y antigüedad de los informantes de distintas organizaciones integrantes de la mdr Treinta y Tres. Se utilizó el método «bola de nieve», consultando a cada entrevistado sobre los integrantes de las otras organizaciones.</p>
213: <p>Las entrevistas, de una hora y media aproximadamente de duración, fueron grabadas y sistematizadas a partir de las cuatro categorías de análisis de la participación definidas en este estudio.</p>
214: <p>De la lectura de las entrevistas se seleccionaron frases que resumen el sentir de cada productor en cada tema o categoría de análisis. Esas frases fueron el insumo para la discusión del capítulo siguiente.</p>
215: <p>Las entrevistas fueron acordadas con los productores, invitándolos primero mediante una carta y concurriendo luego al predio donde se realizaron. Fueron grabadas en audio, con autorización de cada entrevistado. Esta etapa se realizó entre los años 2016 y 2018.</p>
216: </sec>
217: </sec>
218: <sec sec-type="results|discussion">
219: <title>3. Resultados y Discusión</title>
220: <p>En esta sección y en una primera parte, se interpretan las respuestas y comentarios realizados por los productores en las entrevistas en las cuatro categorías de análisis y se ilustran con frases textuales que así lo confirman. La discusión busca relacionar y apoyar estos resultados con la bibliografía consultada y la revisión de temas tratados en las actas de la Mesa. En una segunda parte, se analizan y discuten propuestas de mejora de la participación que surgen del estudio y se ponen en relación con conceptos teóricos sobre participación.</p>
221: <sec>
222: <title>3.1 Motivación y formación para la participación</title>
223: <p>En el <xref ref-type="table" rid="t2">cuadro 2</xref> se presenta la forma en que los productores perciben la participación según sus respuestas en la entrevista. Los entrevistados son denominados E1, E2, etc.</p>
224: <p>
225: <table-wrap id="t2">
226: <label>Cuadro 2:</label>
227: <caption>
228: <title>Cómo perciben la participación en la mdr Treinta y Tres los productores entrevistados</title>
229: </caption>
230: <table>
231: <colgroup>
232: <col/>
233: <col/>
234: </colgroup>
235: <tbody>
236: <tr>
237: <td align="center"><italic>Objetivos de la participación</italic></td>
238: <td align="center"><italic>Dificultades de la participación</italic></td>
239: </tr>
240: <tr>
241: <td align="center">Opinar y ser escuchados (E1). Expresar lo que sienten (E3) y expresar su problemática (E4). Lograr modificaciones y hacer conocer lo que ellos mismos hacen (E5).</td>
242: <td align="center">Cuando se trata un tema y viene decidido, entonces si opinás distinto uno no se anima a decirlo (E1).</td>
243: </tr>
244: <tr>
245: <td align="center">Recibir información de las instituciones y aportarles información (E9). Ayudar a la gente del mgap que no conocen los problemas porque viven en la ciudad (E10).</td>
246: <td align="center">Cuesta mucho perder el miedo y la desconfianza (E2).</td>
247: </tr>
248: <tr>
249: <td align="center">El Ministerio pide ver alguna información de cada grupo y pedimos la palabra y hemos hablado (E10).</td>
250: <td align="center">Me parece que las instituciones son las que tienen más poder que los grupos de productores, ¿no? (E4).</td>
251: </tr>
252: </tbody>
253: </table>
254: </table-wrap>
255: </p>
256: <p>Se aprecian la desconfianza y el miedo, y el poder de las instituciones. Como dicen Presno y de Carvalho, la participación interfiere en las relaciones de poder<xref ref-type="bibr" rid="B5"><sup>5</sup></xref>. Y al mismo tiempo parece que los productores piden opinar y expresarse.</p>
257: <p>Luego de conversar sobre cómo perciben los entrevistados la participación, se les solicitó elegir entre tres opciones de definición de participación:</p>
258: <p>
259: <list list-type="simple">
260: <p>Participar en una mdr es asistir a las reuniones, intercambiar ideas, plantear problemáticas de la comunidad y colaborar en la implementación de soluciones.</p>
261: <p>Participar en una mdr es sentirse parte de un grupo y representarlo para tomar decisiones colectivamente sobre temas que lo afectan.</p>
262: <p>Participar en una mdr es informarse de las políticas públicas disponibles para los productores y lograr que las mismas lleguen a los destinatarios.</p>
263: </list>
264: </p>
...
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